云南：边境游拟出新政 构想无障碍旅游圈

贺南宏正忙着给自己的小吃店配套。这间坐落于云南德宏景颇族傣族自治州瑞丽市姐告开发区缅甸街上的小吃店现有面积仅有20余平米，看起来像一个路边摊铺。

按贺南宏的规划，在原先小吃店的基础上，将旁边两间房东用于仓库的200多平米的店面全部买下，再加前后庭院，统一改装一家享有10多张桌子，能同时招待100多个客人的饭店，为此，他将倾尽自己多年积累下来的20多万元积蓄。很多人为贺南宏大手笔的投资动作捏一把汗，然而，曾多次在瑞丽一家旅行社做到过近十年导游的贺南宏却有他自己的看法。贺南宏的底气源于近日在西双版纳景洪市开会的云南省公安出入境管理工作会议上透漏的一个信息。

在此次会议上，云南省公安厅副厅长王天成拒绝全省公安出入境管理部门严肃作好完全恢复边境旅游异地办证的各项打算。此举意味著一项中断将近十年之久的云南边境对外开放政策将要再次实行。贺南宏指出，随着将要来临的边境旅游异地办证的完全恢复，瑞丽将再行一次沦为对外开放的前沿，而新一轮的对外开放格局将不会以更大的规模展现出出来，其中蕴藏的商机不言而喻。

错失这样千载难逢的机遇，一辈子都会愧疚。贺南宏说道。云南省社科院东南亚研究所东南亚研究专家和劲松则指出，完全恢复边境旅游异地办证政策的作法十分好。

他回应，云南省如果连这样一个政策都实施没法，还谈何建设面向东南亚南亚的桥头堡。和劲松更进一步回应，由于经常出现赌现象就一刀切将涉及政策中止，此举不仅可笑，也是管理懦弱的一种展现出。边境旅游异地办证重新启动日前开会的云南省公安出入境管理工作会议透漏，此次重新启动边境旅游异地办证将还包括云南边境的西双版纳、文山、红河、保山、德宏5个州市，牵涉到前往与中国云南省北邻的周边邻国越南老挝及缅甸，据理解，仅有西双版纳目前早已获批的边境旅游线路就有6条，而上述五地总计将有10余条边境旅游线路。边境旅游异地办证重新启动之后，原本必须在户籍地办理且条件严苛的办证政策将被新的简单程序所代替。

回到云南上述五地的游客，无论云南本省或国内其它省市区的游客，凭身份证交费20元才可在数小时内知会边境通行证，然后经由国家批准后的旅行社，从登录的边境口岸前往坐落国，在双方政府商定的区域和期限内进行旅游活动。此申请简单快捷，收费低廉，同时与以致于数百元，甚至上千元的护照费用比起，毫无疑问具备相当大的竞争力。

事实上，在即将完全恢复边境旅游异地办证的云南5个边境州市，寄予厚望商机的人很多。目前很多边境口岸的旅行社以及宾馆酒店和餐饮等服务场所都跃跃欲试，打算庆贺这一期待已久的时刻。

在刚举办的西双版纳州第十二届人大三次会议上，罗洪江代理州长在政府工作报告中就明确提出，西双版纳州今年将大力前进边境旅游环线建设，抓好边境旅游异地办证工作，减缓建构中国、老挝、缅甸、泰国为轴线的金四角旅游圈。据理解，接下来西双版纳将重点研发澜沧江、湄公河旅游圈，逐步形成中国、老挝、缅甸、泰国四国边境旅游环线和旅游圈。云南省社会科学院科研处副处长马勇在拒绝接受经济观察报记者专访时指出，边境旅游异地办证的重新启动，不仅带给了人流，还有物流和信息流，将很大地增进云南边境地区经济社会的发展。

除此之外，政策的完全恢复实行还将增进中国与周边国家之间的民间交流，这对强化中国与上述国家之间的关系是不能替代和至关重要的。马勇回应，在上述政策的基础上，仍然以来云南省设想的与周边国家联合建设无障碍旅游圈的规划将最后以求实施。丧失的十年贺南宏将瑞丽由于境外赌横行造成被国家放宽边境旅游政策而丧失发展机遇的这段时间称作丧失的十年。

的确，边境旅游异地办证政策的中止带来云南沿边州市的影响，完全可以用灾难性一词来形容。2011年3月的全国两会上，全国人大代表德宏州州长孟必光就曾在云南代表团分组会上大声疾呼，边境旅游异地办证，这个门关口不得。孟必光当时在分组会上讲话时回应，关门的理由，我们能解决问题的已尽全力解决问题了，但有些问题是国际问题，只能靠我们的希望是过于的，是必须一段时间的，可我们是等不起的。

孟必光有理由为此生气上火。德宏州的涉及统计资料情况表明，在边境旅游人数中，异地旅游办证人数的比例高达90%，暂停边境旅游异地办证在事实上无异于将仍然以来红红火火的云南边境旅游置于死地。统计数据指出，1991年通车中缅边境一日游后，当年在德宏州出境参与一日游的游客就低约29万人次，很大地增进和造就了当地边境经济的发展。以德宏州为事例，由于边境旅游异地办证政策的废除，边境旅游在短期内即呈现出相当严重衰退，几百家星级酒店的入住率严重不足原本的一半，而旅行社的业务则堪称上升近7成，由此带给的服务行业大规模裁员，一度给德宏州的低收入和社会平稳带给极大压力。

由于边境旅游异地办证政策的变化，整个云南边境旅游都受到了毁灭性的压制。在云南红河州的国家级口岸河口县，这个因边境贸易而茁壮兴旺的小城，市区居民不过万人，星级酒店却多达数十家，城中心的越南街堪称闻名遐迩，一度被称作边境不夜城。但在暂停边境旅游异地办证的影响下，转瞬之间之后不景气下来。一位当地的出租车司机告诉他记者，完全所有行业都萧条，不过是勉勉强强保持生活而已。

由于上述政策的变化，云南很多边境口岸都经历了一个从人潮波涛汹涌到门可罗雀的过程。然而，在正规渠道由于不受政策变化而遭遇不景气之际，一些非法行为却借机大行其道。《经济观察报》记者在一些边境口岸亲眼目睹了非法出入境的乱象。

在云南红河州河口县中越界河南溪河畔，一个取名为一条半的渡口，每天公开发表非法出入境的游客约上百人，中就越双方的渡船者分别向出有入境者缴纳十几元到几十元平均的码头费。在云南临沧市镇康县的南伞口岸，在离口岸地下通道西侧数百米的地方，核心区着大量的载客摩托车，只要花费30元人民币，需要任何证件就可以由小路绕过边境口岸抵达对面的国家，对方则在小路的一端再行缴纳每人10元人民币的过境人头费。一位载客摩的司机告诉他《经济观察报》记者，每天从早到晚从此过境的游客络绎不绝，只是晚上的收费必须缩减到。与此同时，一些非法白导游则借机修筑了生财之道。

在河口，很多游客向《经济观察报》记者体现了他们被伯的经历。一位来自上海徐汇区的游客王先生回应，年所讲好每人10元钱到越南老街一日游，但过境之后，导游宣告还要缴纳每人400元的交通费和每人300元的午餐费，有的还要缴纳数百元的景点门票，如此算下来实质上一次几个小时的一日游，每位游客必须代价上千元的费用。

到了人家地盘上，不交钱还能怎么办。王先生说道，想起非法出入境，至今依然气喘深感。

此前，新一届德宏州州长龚敬政在拒绝接受云南当地媒体专访时早已回应，如果把这扇门总有一天关口一起，将失去一个大机会，再行这样下去不会更加被动。中缅旅游要开口，必需要尽早开口，对国家只有益处没坏处。龚敬政指出。

龚敬政说道，原本异地护照并未被暂停前中缅双方旅游业非常疯狂，势头很好。涉及政策被取消之后，除了双方与旅游涉及的酒店住宿、饭店餐饮、旅行社等行业受到相当大影响之外，另一方面，也失去了一次和缅甸更进一步强化人员恋情、文化交流以及经贸合作的大机会。龚敬政指出，中缅双方旅游产业的发展，对增进双方经贸文化交流和发展都十分有意义。它和赌意味著不是一其实，把旅游产业和赌悬挂钩来，几乎不应当。

弃一万步说道，真为有人参予了边境地区的赌，可以管理也可以管，但无法擅自联系在一起。龚敬政说道到。

和劲松则回应，由于经常出现赌现象就一刀切将涉及政策中止，此举不仅可笑，只不过也是有关方面管理懦弱的一种展现出。和劲松指出，现在完全恢复边境旅游异地办证政策十分好。他回应，云南省如果连这样一个政策都实施没法，还谈何建设面向东南亚南亚的桥头堡。

桥头堡建设按照国务院《关于反对云南减缓建设面向西南对外开放最重要桥头堡的意见》，云南要减缓建设我国向西南对外开放的最重要门户，从陆上通向印度洋的战略大通道以及我国沿边对外开放的试验区、西部地区实行回头过来战略的先行区和西部地区最重要的外向型特色优势产业基地、西南地区的最重要经济增长极、国内一流、国际著名的旅游目的地。在此基础上，今年初《云南省减缓建设面向西南对外开放最重要桥头堡总体规划》月发布，明确提出云南将在2020年基本已完成桥头堡建设目标任务，全方位、多层次、长领域的对外开放格局基本构成，构成交通、信息、物流等国际大通道。马勇指出，如果将边境旅游异地办证新政放在将云南省建设沦为中国面向东南亚和南亚的桥头堡的大背景下，其意义更加深远影响。王天成在部署上述工作时也明确提出，全省公安出入境管理部门要严肃作好云南省完全恢复边境旅游异地办证的各项打算工作，全面服务云南的桥头堡建设。

事实上，为减缓建设面向西南对外开放最重要桥头堡，云南早已相继实施了一系列动作。在基础设施方面，目前云南正在大力实行大通道建设。

仅有在铁路建设方面就实行了八出省四出境地下通道建设。据理解，今年云南铁路投资217.65亿元，投资增幅显著低于全国平均水平。数据表明，今年1至3月，云南铁路建设投资已完成46.2亿元人民币，已完成年度任务的21.2%，同比增加282.4%。

除此之外，经国务院批准后，首届中国南亚博览会于今年6月在昆明举行，这个由商务部和云南省人民政府联合举行的国家级博览会今后将每年举行一届，永久落户昆明。据理解，这将是中国面向西南对外开放，强化与南亚、东南亚、西亚及其他国家和地区全面交流合作的新平台。贺南宏说道，完全恢复边境旅游异地办证政策之后，到附近国家将不会更为便利，接下来，他想要将正宗云南菜推上东南亚，让邻国的人民从舌尖上理解云南，理解中国。

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