林改催生和谐新林区

2004年以来，省委、省政府把前进集体林权制度改革作为转录集体林业、减缓林区发展的突破口来捉。按照省、市的精神和拒绝，2005年，永新县坚实有效地前进林业产权制度改革工作，全县100％的村和96．8％的山林实行了林改，呈现“山添绿、民减免、林渐大位”的喜人局面。在实践中，我对林改工作有四点感觉： 　　一是需要有力前进林业产业的身体健康发展。

随着社会主义市场经济体制的日趋完善，永新县65．3％的集体林区尤其是杨家林区，暴露出权责未知、利益分配不合理、林农负担过重、经营机制不活、产权光阴不规范等深层次的对立和问题，使集体林业生产和发展普遍存在规模造林无以、护林防火无以、科技兴林无以和干群关系处置无以等问题。集体林业发展千难万难，归根到底就是林业产权问题没有获得彻底解决，林农育山造林的积极性无法转录。

林改后，通过产权界定、产权光阴和产权保护，山林的经营主体获得了具体，“集体林”变为了“自家林”，确实做了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。永新县烟阁乡山背村的农民在座谈时说：“林改好，以前山上无人管理，茅草丛生，现在分山到户了，不但心态上山管护，还出钱购苗造林。”山林所有权、经营权、处置权、收益权的清晰，大大提高了群众造林的积极性，去冬今春，永新县共计已完成人工造林1．9万亩，同比快速增长104％，造林成活率在90％以上，其中个体私营造林和企业投资造林约1．4万亩，占到74％，创历史最差水平。2007年计划造林6．5万亩，现全部实施造林主体。

　　二是需要减缓建构林农减免的长效机制。改革林权制度是手段，增进农民减免才是目的。

通过全面落实“两中止、两调整、一规范”政策，使广大群众确实从林改中获得了实惠，仅有2005年，永新县林改政策性惠及就约1700万元，林农人均减免43元。同时，通过超越木竹独占经营、拓宽木竹销售渠道、签定（完备）山林光阴港龙合约、调整利益分为比例等措施，林农每销售1立方米木材可减免120元，每销售一根标准竹可减免2．5元，全县农民人均纯收入中来自林业的比重由林改前的2．4％提升到9％，林业早已沦为农民减免的最重要路径。　　三是需要增进农村民主化进程。林地和林木是广大群众最重要的生产资料，林改不仅需要实施好农民的林权，还能提升群众的法律意识和民主意识，减缓了农村民主管理的步伐。

林改方案的制订、根本性事项的决策，都由村民经过多次辩论，并经村民大会或村民代表会议的三分之二以上通过后才能实行，认同了民意，反映了民主，使村干部懂了依法行政，群众懂了依法维权，并主动参予集体事务管理，推展了村务公开和民主管理。　　四是需要有效地增加林区的不平稳因素。“山定权、树根定根、人定心”，林改彻底解决了林农发展林业的后顾之忧，广大林农确实出了山林的主人，思想意识由“靠山吃山”向“护山养山”改变，爱林护林的积极性空前加剧，林区乱砍滥伐和林业刑事案件大幅度上升。

在林改期间，永新县盗伐、滥伐森林案件同比上升了46％，违章运输木竹案件上升了15％，森林火灾上升了75％，没再次发生一起根本性林木乱砍滥伐、涉林集体破例信访和纠纷械斗事件。

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